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《广州市从化区政府投资筑立项目工程 总承包(EPC)经管主张(试

发布时间:2019-09-27 08:30 来源:未知 编辑:admin

  2016年以后,邦度住修部大举履行工程总承包的作战形式(下称EPC形式),邦务院和住修部先后揭橥《合于鼓舞修立业连续矫健发达的偏睹》(邦办发〔2017〕19号)、《合于进一步促进工程总承包发达的若干偏睹》(修市〔2016〕93号)等一系列文献,提出“优先采用工程总承包形式,巩固工程总承包人才步队作战,依照总承包负总责的法则,落实工程总承包单元正在工程质料安适、进度管制、本钱束缚等方面的仔肩”等央浼,为施工总承包供应了策略本原,对促进EPC形式起到了优异的功用。

  但目前邦务院和住修部印发的相合EPC项目合系偏睹和法子仅为偏向性的指引,对实质操作性辅导不充溢,且广州市也未正式出台相合的事业推行细则,对周全引申EPC施工总承包揽法力度还不足。为此,特订定《广州市从化区政府投资作战项目工程总承包(EPC)束缚法子(试行)》(以下简称《EPC束缚法子》),鲜明EPC项目合用的界限、完美各阶段的束缚轨制、本钱管制及项目束缚,指引项目业主有序发展项目作战,升高我区政府投资EPC项目工程作战秤谌和投资效益,充溢发扬EPC工程总承包的轨制绩效。

  《EPC束缚法子》的订定要紧针对从化区政府投资项目实行EPC工程总承包历程中存正在的主题题目,要紧呈现正在以下三方面!

  (二)因为EPC项目正在发包合同中未大白商定概算核定时辰,导致正在推行历程中存正在“边策画边施工边编制概算”,策画失控导致政府投资项目“三超”题目紧要,概算的编制和核定时辰滞后,个别项目靠近落成阶段或者通盘告竣施工,概算评审事业还未能告竣,吃亏了项目概算对本钱管制的功用。

  (三)工程总承包市集发达尚不可熟,尚未征战起吻合工程总承包发达央浼的机合构造和项目束缚体例。

  为处理上述题目,连结邦度最新策略央浼和从化区正在如今发达阶段下的的确境况,通过编制《EPC束缚法子》,优化从化区政府投资项目EPC工程总承包束缚体例机制,提拔政府投资项宗旨作战束缚秤谌和投资效益。

  《EPC束缚法子》订定的要紧法则是正在对实施体验实行总结判辨的本原上,对峙题目导向、轨制革新,力图务实有用。

  《EPC束缚法子》的策画思绪可归纳为两个方面:一方面临EPC总承包轨制做出类型化、体例化的申明,以处理“从无到有”的轨制作战题目;另一方面开导EPC总承包轨制的发达偏向,类型EPC项目发包和承包举动,巩固EPC项目推行和束缚,发达以策画采购施工一体化的机合构造,以充溢发扬EPC总承包轨制绩效。

  《EPC束缚法子》分为“总则”、“工程总承包项宗旨发包和承包”、“工程总承包项目推行和束缚”、“监视束缚”、“附则”五个章节,共四十二条。

  除了却合邦外里最新的政府投资项目束缚实施除外,《EPC束缚法子》还要紧参考了以下策略律例及合系文献。

  3、《邦务院办公厅合于鼓舞修立业连续矫健发达的偏睹》(邦办发〔2017〕19号)!

  4、《合于进一步促进工程总承包发达的若干偏睹》(修市[2016]93号)!

  5、《合于培植发达工程总承包和工程项目束缚企业的辅导偏睹》(修市〔2003〕30号文)!

  7、《公途工程策画施工总承包束缚法子》(交通运输部令2015年第10号)!

  9、《合于发布策画施工总承包招标禁锢程序的指引(试行)》(广州市作战工程招标束缚办公室第71期招标投标指引)?

  10、《福田区政府投资项目工程策画—采购—施工(EPC)工程总承包束缚法子(试行)》(福府办规【2017】10号)。

  11、《住房城乡作战部合于印发修立工程五方仔肩主体项目认真人质料终生仔肩深究暂行法子的告诉》(修质〔2014〕124号)!

  12、住房城乡作战部《衡宇修立和市政本原步骤项目工程总承包束缚法子》(收罗偏睹稿)(修市设函[2017]65号)!

  一是对住修部以及我邦个别省、市、区已出台的相合工程总承包(EPC)束缚法子实行了用心考虑,重心理解其合于合用界限、发包央浼、合同计价办法和投资管制办法等方面的合系章程,并对如今各地正在实施中存正在的合头症结题目及处理执掌设施实行了判辨梳理,连结从化区EPC工程总承包榜样案例,体例总结轨制策画重心、主动研究轨制类型途径。

  二是赴增城区调研。区住修局撮合合系单元,调研该区EPC项目作战束缚境况,重心理解《广州市增城区政府投资作战项目工程总承包(EPC)束缚法子(试行)》的出台布景、配套策略、EPC项目正在推行历程中存正在的题目、合头合头、重心、处理设施、推行成果、革新设施以及事业亮点,为我区《EPC束缚法子》的订定供应参考模仿。

  三是向相合部分及社会公然收罗偏睹。依照从化区合系携带同志的指示精神,一贯窜改完美策略文献:1、于2018年9月27日采用书面和闲道会等式样向20个相合部分和镇街收罗偏睹,并正在充溢考虑和罗致各单元偏睹的本原上对《广州市从化区政府投资作战项目工程总承包(EPC)束缚法子(试行)》实行了窜改;2、于2019年3月26日至5月5日正在“广州市从化区百姓政府”流派网站(http://.gov.cn/)实行了为期10天的公示,面向社会民众收罗窜改偏睹和清廉性评估偏睹,时间未收到反应偏睹。

  第二,鲜明EPC总承包项宗旨正在不怜惜况下的发包形式和合同计价形式、资金拨付法则?

  第三,鲜明项目推行历程中的制价束缚法则,类型EPC总承包项宗旨推行和束缚。

  二是鲜明合同计价形式和资金拨付法则,管制浮现“边策画边施工边编制概算”的境况?

  三是鲜明项目推行历程中的制价束缚法则,肃穆管制作战单元和总承包单元专断转换作战实质、伸张作战领域和升高作战程序。

  《EPC束缚法子》所称策画-采购-施工(EPC)工程总承包(简称:工程总承包),是指从事工程总承包的单元依照与作战单元签署的合同,对工程项宗旨勘测、策画、采购、施工等实行全历程或者若干阶段承包,并对工程的质料、安适、工期和制价等周全认真的工程作战机合推行办法。

  依照事业界限、分包形式等境况的差别,EPC工程总承包大概存正在众种变种。但无论何种境况下,工程总承包单元都应对全数作战项目周全仔肩。

  针对EPC工程总承包正在实施中通常浮现合用界限朦胧不清、发包任性性较大的题目,《EPC束缚法子》从正面清单和负面清单两个方面临EPC总承包的合用界限作出了章程,央浼作战单元应该依照工程项宗旨领域和繁杂水准等合理选取作战项目机合推行办法。《EPC束缚法子》章程,作战界限、作战领域、作战程序、成效需求较鲜明的总投资额3000万元(含3000万元)以上的政府投资项目(比如新修改扩修学校、保护性安居房等房修工程,市政道途、市政配套步骤等市政工程)可采用工程总承包揽法。对特性化央浼较高、境况较繁杂、作战需乞降程序存正在较众变数的项目(具格局如以地下工程为主的作战工程、缅想性修立、体裁场馆等工程项目)不宜采用工程总承包揽法。

  作战单元应正在项目提议书或项目可行性考虑讲述中鲜明是否采用工程总承包揽法发包,立项部分应正在批复中鲜明是否应允采用上述办法发包。

  《EPC束缚法子》中章程总承包项宗旨介入时点分为三种境况,一是策画计划抵达开端策画深度,二是策画计划抵达计划策画深度,三是对作战周期有紧张央浼但尚未抵达计划策画深度就要发包的境况。关于第一、二种境况,《EPC束缚法子》鲜明能够采用固定总价合同或固定单价合同;关于第三种境况,《EPC束缚法子》章程该项目须报区政府接受方可发展,并正在招标文献中鲜明选取策画计划招标的办法发包,同时总承包合同采用下浮率报价、批复总概算举动上限价的结算办法,合同结算价依照投标下浮率奉行。

  《EPC束缚法子》设立了EPC总承包单元要求央浼,以竣工EPC总承包单元的优选、培植工程总承包市集。工程总承包项目评标日常采用归纳评估法,评审的要紧身分蕴涵工程总承包报价、项目束缚机合计划、策画计划、开发采购计划、施工机合策画或者施工筹划、工程质料安适专项计划、工程事迹、项目司理资历要求等,通过择优办法选取优质EPC总承包单元。

  十三、EPC总承包单元往往不是简单主体而是撮合体,《EPC束缚法子》对此做出了怎样章程,以类型并开导市集发达?

  《EPC束缚法子》正在订定历程中,本着“分身市集发涌现状并发扬轨制开导功用”的法则,支撑勘测、策画、施工、房地产开拓等企业通过撮合谋划、并购重组等办法发展总承包生意,以培植强大总承包单元归纳气力。为确保撮合体确凿奉行EPC总承包单元的合系职责,《EPC束缚法子》鲜明央浼“撮合订交”要呈现甜头共享、危急共担的基础法则,鲜明各方的事业分工和职责,并就总承包合同商定的事项接受连带仔肩。

  《EPC束缚法子》举动类型EPC总承包制的轨制策画,其正在合用界限、发包揽法、合同形式、制价束缚等方面做出了鲜明章程,但并未对的确的合同细节做出申明。于是,《EPC束缚法子》鲜明区行业主管部分编制揭橥《工程制价管制计划》和《工程总承包合同》演示文本,央浼作战单元将其举动招标文献的构成个别,与招标文献同时揭橥,以维持该束缚法子的落地。

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